金秋时节，汉阴县漩涡镇的凤堰梯田上，稻浪翻滚，层层叠叠的金色曲线勾勒出农耕文明的壮美画卷。这片有着三百年历史的古梯田，不仅是一处自然景观，更是一部活的农耕文明史书。去年9月，凤堰梯田成功入选世界灌溉工程遗产名录，成为全球瞩目的文化遗产。随着知名度的提升，保护压力也随之增大。如何正确处理好经济发展和历史文化遗产保护的关系？成为当地政府面临的重要课题。汉阴县人大常委会肩负起历史使命，配合安康市人大常委会开展了一场广泛深入、充满民主智慧的立法实践。
顶层设计：从“单打独斗”到“协同作战”
部门壁垒曾是凤堰梯田保护的老大难。过去，“各管一摊、各执一端”的管理体制让梯田保护难以形成合力。“以前梯田保护涉及多个部门，职责交叉但权责不清，出现问题容易互相推诿。”汉阴县人大常委会主任黄邦平介绍。立法工作启动后，在市人大常委会立法工作专班的指导下，县人大常委会率先建立部门协调机制，成立由多个部门组成的条例起草小组，每月召开联席会议，自然资源局提供生态保护红线数据，文旅广电局分享旅游开发经验，农业农村局贡献农业生产规范，水利局提供灌溉系统保护方案。各部门派出业务骨干集中办公，共同研究条例设计。
“通过立法，明确了各部门的职责界限，建立了联合执法机制，实现了从‘单打独斗’到‘协同作战’的转变。”县凤堰古梯田移民生态博物馆副馆长成涛表示，这种工作机制将在法规实施后继续延续，成为梯田保护的常态化制度安排。
部门合力：从“九龙治水”到“握指成拳”
立法过程成为打破部门壁垒的实践场。县人大常委会组织涉及梯田保护的多个部门开展“沉浸式”立法调研，让大家亲身感受管理中的痛点难点。“走到田间地头，各部门负责同志才发现，原来梯田保护需要如此精细的协同。”县人大常委会法工委负责人说：“水利部门担心灌溉系统被破坏，文旅部门关注游客承载量，农业部门考虑粮食安全……这些都需要统筹平衡。”各部门的建议不是简单堆砌，而是在协调下有机融合，形成人大主导、政府主体、各方参与的工作格局，通过定期召开多部门联席会议，明确各部门权责，经过多轮协商，最终将“多规合一”“联合执法”等创新机制写入条例草案，破解了各部门职能交叉难题。形成的草案初稿充分吸收了各部门的专业意见，既明确了主管部门的统筹职责，又规定了相关部门的协同责任；既设置了保护红线，又留出了发展空间；既考虑了生态价值，又兼顾了生产生活。
专家参与：让立法“接天线”又“接地气”
为确保条例的专业性和实用性，汉阴县人大常委会抽调了水利专家，委托人大专家智库中的法律专家形成专家组并全程参与。立法初期，专家组进驻凤堰，强调梯田不仅是景观，更是延续千年的农耕系统。专家李权兵建议：“不能只做‘博物馆式保护’，要让农民继续在梯田里耕种，保持生产功能。”专家组先后到云南哈尼梯田、广西龙脊梯田进行实地考察，又深入田间地头，倾听农民的声音，确保立法既符合国际遗产保护标准，还能真正落地执行。立法调研阶段，一位70岁的村民吴明忠在座谈会上说：“你们说要保护梯田，可要是种田不挣钱，年轻人跑光了，谁来守这片地？”这句话让参与立法的专家深受触动。专家组随即开展梯田经济价值评估，通过比对国内同类案例，最终在条例草案中设立“梯田生态补偿机制与稻油轮作”，明确每年给予凤堰梯田保护区内水稻、油菜达标种植户或经营种植主体一定的资金补助。如今，在凤堰梯田保护条例草案中，既有对相关上位法律法规农业文化遗产保护准则的呼应，也有“鼓励传统农耕方式”“支持按照传统农耕方式修筑维护梯田、耕种梯田，培育传承人”等充满温度的规定。正如当地村民所言：“这个法，既讲科学，也讲人情。”
群众提议：立法“金点子”来自田间地头
在凤堰梯田保护条例的起草过程中，当地村民不仅是保护对象，更是立法的“智囊团”。县人大常委会组织代表深入漩涡镇召开院落会19场，收集建议62条。村民们的建议，最终都化作条例里一条条“带着油菜花儿香”的条款。“凤堰梯田不仅是自然景观，更是文化遗产，需要全社会的共同努力来保护，能够立法是个好事情，建议在生态管理这一条里，加上污水防治、水体监测的内容，这样更有利于对古梯田的生态环境做好保护。”镇人大代表冯国忠说。“希望能够鼓励村民发展禽畜以及水产养殖，这样更有利于发展产业和经济，但要明确养殖规模。”村民代表吴明自说。条例起草期间，群众共提出立法建议62条，全部被吸收采纳。
2025年8月27日，安康市五届人大常委会第二十六次会议对《安康市汉阴凤堰梯田保护利用条例（草案）》进行了审议，并公开向全社会征求意见。
从部门“单打独斗”到多元共治，从专家“闭门论证”到群众“开门议事”，凤堰梯田的稻浪年年生长，而这次立法工作播下的民主种子，也正在汉阴大地上生根发芽。（来源：汉阴发布）
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编辑：王晴之
