走进眉县营头镇，连片猕猴桃产业园生机盎然，特色乡村产业发展势头强劲。伴随特色农业规模化发展与农村人口结构变化，宅基地确权、猕猴桃购销合同履约、邻里纠纷等领域的矛盾纠纷频发。面对基层治理新形势，营头镇聚焦源头治理与多元化解纠纷，创新推出“早、准、合、情”四字调解工作法，实现矛盾纠纷抓早抓小、就地化解。
“早”字为先：地界纠纷现场“钉桩定分”
“多亏村上调委会来得快，不然我这两家地界怕是说不清了！”营头镇万霞村村民老胡感慨道。今年春耕时，他和邻居因一道田埂归属争执不下，双方各执一词、互不相让。调解员接到群众电话后15分钟赶到现场，趁着原始界桩痕迹尚存，当场拉尺丈量、钉桩标记、绘图存档，一次性固定事实证据，促使两家人握手言和。
这就是营头镇推行的“现场办公、即时确权”模式。针对地界纠纷易反复的特点，调解员坚持第一时间介入，在痕迹还在、事实清晰时固定证据，有效破解了地界纠纷反复争议、事实难追溯问题，实现矛盾早发现、早介入、早化解。今年以来，全镇累计化解地界纠纷23起，化解率达98%以上，平均每起纠纷从受理到化解不超过半天，从源头防止小事拖大、易事拖难。
“准”字发力：一本台账“销号”管到底
矛盾纠纷最怕“踢皮球”。针对矛盾纠纷处置中责任不清、推进不力、督办不严等问题，营头镇司法所联合镇平安法治办建立矛盾纠纷化解动态管理台账，对每起事件实行定责任人、定化解时限、定处置措施、定满意度评价的“四定”管理，全程留痕、公开透明、闭环推进。谁在调、调得怎么样、群众认不认可，一目了然。
针对辖区一起疑难矛盾纠纷案件，营头镇司法所第一时启动多元化解调解机制，联合镇平安法治办、派出所及镇村调解员开展6次专项调解会，双方当事人最终达成和解，实现案结事了。目前全镇台账内13件矛盾纠纷已销号13件，回访满意度、矛盾实质化解率均为100%。
“合”字联动：多元力量组成“调解矩阵”
单靠村组干部“单打独斗”往往力不从心。营头镇坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，整合老干部、老党员、乡贤能人等乡土力量与派出所、司法所、法庭等专业力量，针对不同矛盾类型“分类开方”，构建分类施策、分工协作、联合处置的多元调解体系，实现自治、法治、德治有机融合。
第二坡村两兄弟因赡养老人问题积怨三年，村干部调解多次无果。镇调委会请出村里有威望的老支书和司法所工作人员共同上门，一方面亲情伦理，一方面清法定责任，最终促使兄弟俩签下和解协议。
“情”字托底：矛盾化解后更要“修修补补”
营头镇坚持以“情”托底，抓实矛盾纠纷化解“后半篇文章”，坚决杜绝“调解签字、心结留存”问题，着力从根源上修复群众关系、实质上化解矛盾纠纷。去年，营头村两户村民因宅基地纠纷产生矛盾、邻里失和。在完成纠纷调解、达成书面和解协议后，镇村调解员持续跟进、柔性疏导，依托村级人居环境整治工作，组织两户群众共同参与巷道清扫、环境整治等志愿劳动。双方在协作交流中消解隔阂、破冰和解，邻里往来逐步恢复。同时，该镇常态化做好困难当事人帮扶关爱工作，通过节日走访、临时救助等暖心举措，用情用心化解群众心结。去年春节，全镇重点对2户信访困难群众开展走访慰问、帮扶纾困，有效修复邻里关系，逐步实现矛盾化解、关系修复、民心暖心的治理成效。
源头“防火”：村规民约“约”出新风气
营头镇坚持源头“防火”，深耕基层治理，指导7个行政村修订完善村规民约，将土地管理、婚姻家庭、邻里关系等纳入“自治清单”，以制度刚性约束陈规陋习。同时建立矛盾化解回访机制，定期跟踪回访，防止纠纷反弹，真正实现“约”促治、以“访”固稳，让文明乡风吹遍乡村。
此外，营头镇还充分发挥驻镇政府法律顾问作用，为辖区村民提供猕猴桃购销合同法律审核服务和制定制式合同范本。去年以来，累计修订完善合同范本60余份，有效规避猕猴桃款项拖欠风险。据统计，全镇经济合同纠纷同比下降32%，切实做到风险早防范、问题早处置。
下一步，眉县营头镇将坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“法理情”融合治理模式，健全矛盾纠纷早预警、快响应、联处置、暖回访闭环机制，推动“早准合情”四字工作法走深走实，确保群众难事有人管、纠纷有人调、权益有保障。（孙倩雯）
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