黄土高原丘陵沟壑区的生态保护与经济发展是我国实施乡村振兴战略的重点与难点。习近平总书记在榆林考察期间指出：“要深入贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把生态治理和发展特色产业有机结合起来，走出一条生态和经济协调发展、人与自然和谐共生之路”。为鱼河峁镇在新时代新征程上做好乡镇各项工作提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了强大动力。榆林市榆阳区鱼河峁镇作为黄河流域生态文明建设和黄土高原地貌类型的典型代表，长期以来面临着水土流失、生态脆弱、劳动力流失与产业发展滞后等多重挑战。如何立足区域资源禀赋，破解生态与经济对立、群众对美好生活的向往与土地承载力不足的矛盾，走出一条绿色可持续的高质量发展之路，是“十五五”期间摆在镇党委、政府面前的核心课题。
本报告基于实地调研，系统阐述鱼河峁镇以“五山五定”为核心抓手的“沟峁经济”发展模式。报告深入剖析了该模式在实现生态、经济与社会效益协同共赢方面的可行路径与基层实践，旨在为同类地区提供可资借鉴的“鱼河峁方案”。
一、发展“沟峁经济”的意义
“沟峁经济”是一种立足于黄土高原丘陵沟壑区特殊地理形态，统筹生态治理、产业培育与区域发展的系统性模式。其核心要义在于突破传统认知中将沟壑丘陵视为发展障碍的思维定式，通过生态修复与产业重构，将原本破碎的地貌转化为兼具生态屏障功能与经济产出能力的复合型空间资源，实现从“生态痛点”到“发展支点”的转变。
鱼河峁镇在推动产业转型的初期阶段，曾长期受困于“三个被动”的发展困境，严重制约了该地区的振兴进程：
（一）资源瓶颈被动
鱼河峁镇5.4万亩耕地中，旱地比例高达85.4%，保障性水浇地仅0.79万亩，农业生产长期处于“靠天吃饭”的被动局面。这一状况的深层次原因在于：水资源时空分布不均衡，调蓄能力不足，节水灌溉设施覆盖有限，导致“有雨则丰、无雨则歉”成为常态。在生态资源方面，虽然林地与草地总面积达17.5万亩，占土地总面积的60.1%，但其中经济林与生态林各约3.5万亩，生态价值未能有效转化为经济产出，资源潜力长期闲置。受大陆性干旱半干旱气候影响，年降水量仅300～400毫米，农业抗风险能力弱。同时，水利、道路等基础设施历史欠账多，导致“高产作物无水灌溉，优质产品无路外运”。至2020年，全镇耕地撂荒面积已达总耕地的17.8%，资源闲置与基础薄弱相互交织，严重制约了产业升级与发展潜力。
（二）发展惯性被动
群众在种植结构与方法上长期沿袭传统经验，对新技术、新模式接受度低，形成“习惯性守旧”的思维定式。政府在推动产业升级过程中，存在“等项目、靠安排、要指示”路径依赖，对上级项目“照单全收”多，结合镇情开展“精准选育”少，产业同质化严重、竞争力弱。此外，脱贫攻坚期间虽在基础设施建设方面投入了大量资源，但因缺乏系统规划和持续运营机制，部分设施使用效率低下、维护不足，形成“高投入、低效益”的资源配置困境。与此同时，近十年来全镇常住人口下降约44%，农业从业人数减半，懂技术、善经营的本土人才严重匮乏，“谁来种地、如何种好”已成为现实难题，传统经验无法支撑产业转型需求。
（三）市场应对被动
农业经济形态仍以“小农分散经营”为主体，生产规模小、组织化程度低，难以形成集约化、标准化生产能力，“有什么卖什么”的初级产销模式长期延续。产业链条短、加工转化率低，产品附加值难以提升，价格风险显著，“行情好时一拥而上，行情差时谷贱伤农”成为常态。由于缺乏有效的产销对接机制与品牌赋能，农户在市场波动中常处于弱势地位，丰产却难丰收。在从生产到销售的各个环节，农户大多“单打独斗”，无法形成协同对接市场的合力，进一步加剧了小生产与大市场之间的结构性矛盾。
二、主要做法
鱼河峁镇的发展振兴之路，是一个从破解生存瓶颈到实现系统治理的递进过程。历届镇党委始终秉持“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的决心，面对“资源、习惯、市场”三大困境，持续推进工作从“被动应对”向“主动作为”转变，为“沟峁经济”的系统构建奠定了扎实基础。
（一）早期奠基：破解生存瓶颈（“十二五”时期）
面对行路难、饮水难、增收难等基本生存挑战，镇党委将基础设施建设和培育主导产业作为核心任务。“十二五”开局，鱼河峁镇明确提出以加强小城镇基础设施建设、解决行路难问题和建设基本口粮田作为群众脱贫致富的核心。通过持续攻坚，至2015年实现全镇“村村通”硬化路全覆盖；累计加固淤地坝数十座，砌护水渠超万米，有效缓解水土流失与灌溉难题。产业方面，锚定“羊、杏”两大主导产业，建设白家沟村2000亩旱作农业示范基地，创新推广“四统一分”模式（统一规划、供种、技术、销售，分户管理），实现示范基地增产30%以上、成本降低60%的显著效益。大扁杏产业在应对冻害后稳步恢复，至2014年保存面积稳定在3.6万亩，总产量达60万公斤。这一系列举措推动全镇人均纯收入从2008年的2650元跃升至2014年的9350元，实现了从重点贫困乡镇到全区扶贫开发先进镇的转变。这一阶段以“补短板、稳基础”为主，为后续改革积累了硬件基础、产业经验和群众信心。
（二）改革探索：激活要素潜能（“十三五”时期）
在基础设施和主导产业初具规模后，发展遇到资源分散、业态单一、市场不畅等新瓶颈。“十三五”期间，镇党委以农村集体产权制度改革为突破口，全面推行“确权确股不确地”模式，至2018年完成19个村改革任务，投入资金661万余元实施产业项目122个，有效盘活土地资源。产业发展从“平面”走向“立体”：大扁杏总面积达2.7万亩，创下540万斤产量新高；山地苹果从无到有，至2019年发展至4017亩；中药材推广至2413亩；富硒水稻从800亩扩至1300亩。2018年与五粮液酒厂签订4870亩高粱订单，保底价收购保障农民收益；黄崖窑村油菜花节连续举办、三鱼路旅游路线初步形成，农文旅融合逐步推进。2019年正式提出“四千两万两特色”产业工程，系统勾勒多元化蓝图。这一阶段实现了从“点的突破”到“面的覆盖”，虽整体效能仍有提升空间，但为下一阶段的系统集成奠定了实践基础。
（三）系统集成——“五山五定”精准分类施策（“十四五”以来）
立足前期的深厚积淀，面对产业“铺开面”却未“串成链”、资源“已激活”但未“最优配”的新课题，新一届镇党委深刻认识到，零敲碎打的调整已不足以释放全域潜能，必须进行一场系统性的发展观重构。为此，镇党委坚持问题导向，实施三大主动支撑，为系统治理奠定坚实基础：
主动筑基破解资源瓶颈。系统性破解“水、地、路、电”制约：在破解“水制约”上，创新推广“沟道坝蓄水+高位蓄水+光伏提水+滴灌补水”一体化技术，建成近7000亩高效节水农田，并长远谋划“北水南引”重大工程；在破解“地分散”上，深化产权制度改革，有效整合细碎化与撂荒土地，建成集中连片高标准农田5200亩，同步落实庭院经济等配套政策，形成“政策引导+改革突破+农户参与”的驱动格局；在破解“路不畅”上，大幅完善产业路网，道路硬化覆盖率超90%，并配套建设付家畔苹果、白家沟杂粮等冷链仓储设施；在保障“电覆盖”上，全面实施农网升级改造，三相四线供电覆盖率达60%，基本满足灌溉、加工等用电需求。
主动创新转变经营模式。构建高效的组织与动力机制：通过支部牵头，创新推行“联户共管”“村党支部领办合作社”“产业联合支部”等模式，有效整合分散资源；通过引育并举，积极引进“红太集团”等龙头企业，扶持“塞北古郡”等本地企业，系统培育本土致富带头人与“头雁”近60人，实现从“等项目”到“选产业、育主体”的转变；通过多元共享，构建“租金+薪金+股金”等联农带农机制，并开展农业技术、电商运营等实操培训覆盖群众超2000人次，让农民共享发展红利、转型为新型农民。
在夯实这两大支撑的基础上，鱼河峁镇主动谋划，不再将沟壑纵横的地貌视为发展障碍，而是将其看作可精准配置的立体资源空间，以“沟峁资源系统开发、山地产业精准布局”为总体思路，将全域地貌精准划分为山峁地、陡坡地（25°）、缓坡地（<25°）、沟坝地、自留边角地五类，并据此创新实施“五山五定”模式，系统推进以山定果、以山定谷、以山定药、以山定稻、以山定菜，最终形成“旱地杂粮—坡腰果药—川沟稻菜—庭院多元”的立体产业格局，实现了从粗放利用到精准适配的历史性跨越。
以山定谷，向山峁要效益。面对“旱地难生金”的认知局限，鱼河峁镇坚持以“峁顶稳粮”为基础，以深入推进“三变”改革为引领，系统整合分散耕地，形成集中连片格局，推动小杂粮种植总面积达20885亩，并优先在近水源区域，规模化推广“沟道坝蓄水+光伏提水+高位储水+膜下滴灌”四位一体旱作节水技术，建成高效旱作节水农田近7000亩；对于分布零散的种植户，则通过镇党委统筹协调，引导镇内企业开展订单化溢价收购，由“塞北古郡”“满嘴香”等龙头企业以高于市场价10%—20%的价格与400余户零散种植户订单收购，并拓展消费帮扶、电商平台等多元渠道，探索小规模、精品化的发展路径，形成“集中连片提产能、零散种植创特色”的旱作农业发展格局。在延续传统杂粮种植的同时，大力推动绿色生产方式，筑牢区域粮油供给与生态安全双重根基。
以山定果，向陡坡要潜力。直面“坡多地广效益薄”的现实困境，鱼河峁镇将坡度作为产业布局的关键依据，在25°以上陡坡区域规模化发展山地苹果、大扁杏等耐旱经济林，构建“林上—林中—林下”立体经营体系，实现林果挂果、林下植药、林地养禽的复合开发。目前，林果产业覆盖全镇65%的坡地，总面积达3.3万亩。具体经营中，陡坡地段以生态林抚育为主，强化水土保持功能；中坡地段引导农户在桑树、文冠果等经济林中套种药材、散养禽类，形成“一林多收”的种养循环；缓坡地段则集中发展大扁杏与山地苹果，配套品种改良与智能滴灌系统，已完成“优1”“西梅”等高价值品种嫁接2000余亩，提升果园标准化水平。为解决农户分散经营、管护粗放的问题，试点“联户共管”模式，整合50余户零散果园，实行统一技术、管护和销售。目前引入3家龙头企业，推动产业向集约化、标准化迈进。
以山定药，向缓坡要价值。破解“远坡瘦地无人种、荒草丛生效益低”的撂荒难题，鱼河峁镇在25°以下缓坡地带系统布局中药材产业，引入龙头企业集约化发展黄芩、黄芪、远志等道地品种，推动林药协同、全坡位利用。实施过程中，依托村党支部领办合作社，整合2500亩零散荒地，由企业实行“统一规划、供种、技术、销售”的标准化开发。为保障技术落地，联合农技部门制定种植规程，对鲜药材实行“逢收必检”，设立“党员示范田”，以“一党员带五户”模式开展示范带动，并通过32名党员技术骨干的“田间课堂”加强实操培训，为中药材产业从无到有奠定技术与管理基础。目前全镇中药材种植面积从1200亩扩至5000余亩，药材优质品率从62%提升至85%。
以山定稻，向沟坝要产值。针对“沟坝良田也曾荒”的资源闲置问题，鱼河峁镇立足优质沟坝资源，推进高标准农田建设与生态种养结合，重点发展水稻产业，构建高效集约农业片区。借助产权制度改革，由村集体整合撂荒地、盐碱地与低产田，建成2800亩集中连片高标准农田，并配套完善灌溉设施与机耕道路。2025年，全镇进一步推动产业提质融合，统一推广“稻花香6号”“中科发5号”等优质品种，采用“旱育钵体育秧技术”与机械化插秧，集中连片种植1200亩，同步建成728亩稻渔综合种养示范基地，推广“水稻+蟹+鸭”生态共生模式，实现“一水三用、一田三收”。在组织机制上，构建“党支部+合作社+种植大户+龙头企业+农技中心”五方联动体系，成立水稻产业联合党支部，强化“育、产、研、推”一体化发展，推动鱼河峁大米品牌建设与农文旅融合，形成从生产到销售的全链条协同体系。
以山定菜，向边角要活力。 立足“边角地≠废弃地”的价值重塑理念，鱼河峁镇积极发展六大庭院经济类型，推动农旅融合与特色种养，全面激活乡村“微经济”细胞。实践中“大菜园”与“小菜园”协同发展：“大菜园”方面，蔬菜产业历经“一户一田”“一组一田”的探索，最终形成成熟的“一村一田”模式。通过深化产权制度改革整合土地资源，成功引入红太集团规模化发展有机绿色蔬菜2000亩，并建立“租金+薪金+股金”三重联农带农机制，有效推动了产业的标准化与规模化升级。“小菜园”方面，则通过专班专项推进、规划先行引领，推行“一委员联一支部、一支部育三户”的培育机制。引导农户多元发展盆栽种植、庭院餐饮、农事体验等业态。目前，全镇已培育庭院经济示范户1100余户，建成口袋公园21处，推广的集雨窖年储水能力达9000立方米以上，成功实现了边角资源从闲置浪费到高效活化、从自给自足到市场增值的根本性转变。
三、成果成效
（一）稳产增产，夯实发展基础
通过土地整合与高标准农田建设，配套节水灌溉技术，彻底改变了“靠天吃饭”的生产模式。谷子推广耐旱品种并实施“四位一体”节水灌溉技术，亩产由200斤跃升至600斤以上；撂荒沟坝地经土壤改良后，引入稻渔共生模式，水稻亩产由1000斤提升至1600斤，建成稻渔综合种养基地，实现“一水三用、一田三收”；林果产业通过坡地整治与品种改良，覆盖65%坡地，总面积达3.3万亩，山地苹果亩产稳定在2000斤，形成多层次、抗风险的生态农业供给体系。
（二）提质增值，拓展效益空间
以市场需求为导向，系统调整种植结构，推动农业从增产导向转向提质导向。通过压缩低效作物、扩大高附加值产业，全镇亩均收入实现从几百元到2000-6000元的跨越。林果产业通过规模化经营，总产值突破3800万元；中药材实行标准化种植，亩产值实现翻番，达1200元；蔬菜种植采用有机标准，亩产值跃升至7000元；稻渔共生模式通过生态循环利用，年综合收益达600万元，其中，水稻亩产值3360元，稻蟹每亩额外增收2550元、稻鸭预计每亩额外增收750元，展现生态农业的增值效益。
（三）多方增收，共享发展成果
构建“租金+薪金+产业收益”的多元增收体系，通过“企业+合作社+农户”组织模式优化收入分配。土地流转保障农户稳定租金，企业雇工日薪达200元；订单农业推动杂粮溢价10%—20%，带动5%常住户年均增收超3000元；中药材产业带动110余户年增收突破万元；林果产业提供就业岗位300余个。村集体通过资金入股、资产租赁等途径，实现2个村收入超60万元、1个村突破百万，并将20%流转收益投入加工实体与公共服务，形成“产业升级—集体增收—治理增效”的可持续发展闭环。
四、经验启示
鱼河峁镇的实践，核心在于以系统治理观重塑了人与土地、产业与生态的关系，探索出一条从“被动适应自然”到“主动优化系统”的可持续发展路径，为同类地区提供了可借鉴的乡村振兴范式。
坚持党建引领，凝聚组织合力是根本保证。构建“党委统领、支部带头、能人示范、群众参与”的联动机制，将党的政治优势、组织优势转化为推动发展的实际效能。通过设立产业党支部、党员示范田等载体，有效整合政策、市场与人才资源，凝聚起原本分散的群众力量与发展要素，形成共建共治共享的治理格局。
践行绿色治理，推动生态增值是基本路径。直面水资源紧缺与生态脆弱的现实约束，坚定遵循山水林田湖草生命共同体理念，通过全面推行林长制、河长制，系统性发展节水农业与生态循环种养模式，将生态治理融入产业发展，成功实现了生态保护与经济发展的协同并进。
优化空间布局，实现地尽其利是关键举措。就是依托“山”的复合资源基础，做好“定”的系统规划。这要求不再是简单看待土地本身，要将沟、峁、坡、坝等各类地形及其所承载的水、路、电等条件作为统一体进行谋划，为每一类土地及其配套资源进行定点、定向的产业布局，实现资源与产业之间的最优匹配，最终达成地尽其用、资源协同、产业其宜的高效配置目标。
激活人才动能，培育新型主体是核心支撑。积极引入农业龙头企业、家庭农场等新型经营主体，充分发挥乡村能人的示范带动效应。通过推进土地流转、品种改良和集约化经营，有效链接小农户与现代农业产业链，培育了具有市场竞争力的主导产品和品牌，为农业提质增效注入持续动力。
拓展市场渠道，促进价值转化是实现机制。以市场需求为导向，构建从生产到加工、销售的增值链条。通过推动订单农业、农产品深加工以及“农田+林果+民宿”的农旅融合，并借助品牌建设、电商营销与碳汇交易等多元途径，成功搭建了生态产品价值实现的有效通道。
责编：李晓峰
编辑：王晴之
