“十四五”以来，陇县农村合作经济工作站（简称“陇县农经站”）锚定乡村振兴战略总要求，以深化农村改革为抓手，以壮大集体经济为核心，以保障农民权益为根本，在产权制度改革、“三资”监管、主体培育等重点领域深耕细作、攻坚克难，交出了一份内涵丰厚、亮点纷呈的农经工作答卷，让改革红利精准滴灌田间地头，让发展成果惠及万千农户。
深化产权改革，激活乡村发展“一池春水”
产权明则权责清，权责清则活力生。“十四五”期间，陇县农经站牢牢把握农村集体产权制度改革核心任务，按照“清资产、定成员、量股份、创实体、建机制”的总体思路，坚持“高、准、实”标准，稳步推进农村集体产权制度改革，创新形成清产核资“3456”工作法、农村集体产权制度改革“12345”工作思路、农村集体产权制度改革和集体经济发展两个“3510”工作法和“党支部+集体经济组织+经营主体+产业+农户（贫困户）”的集体经济发展模式，蹚出了一条具有陇县特色的改革之路，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的历史性转变，从根本上明晰了集体与农民的产权关系。推行“集体确权、农户授权、市场运作”模式，规范土地经营权流转4.45万亩，推动零散地块“化零为整”、规模经营、“提质增效”，既保障了农户承包权不动摇，又盘活了土地经营权促发展。相关改革工作先后荣获全国农村集体产权制度改革工作先进个人和全省农村集体产权制度改革先进集体称号，新华社《内参选编》《陕西日报》、陕西新闻联播等媒体报道了陇县农村集体产权制度改革经验。
盘活闲置宅基，唤醒乡村沉睡“不动产”
陇县被列为全市唯一盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅试点县以来，陇县农经站聚焦农村闲置宅基地、闲置农房盘活难题，创新推行四种产权转移方式，根据不同区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，明确符合各类村庄发展实际的盘活模式，推动“两闲”试点改革落到实处。探索“两闲+旅游”模式。铁塬村发挥毗邻关山草原风景区地域优势，村集体经济合作社与群众协商，将8组25户群众的闲置住宅和闲置宅基地交由关山旅游公司统一经营，带动集体和群众增收。探索“两闲+种植”模式。殿咀村对闲置宅基地实施复垦，恢复耕地18.2亩，建成现代烟草烘烤基地1处，年增收3.6万元。探索“两闲+养殖”模式。纸沟村对旧村304 座闲置宅基地实施复垦，恢复耕地230亩，建设奶山羊养殖场，村集体经济年增收28.5万元；铁塬村将撤并闲置的原椿树滩村委会2.6亩院落，与长城公司合资成立陇县城沅中蜂养殖专业合作社，年增收2万元。探索“两闲+工厂”模式。城关镇、东南镇将20亩闲置宅基地改建为社区工厂，引进海庆教育服装厂等劳动密集型企业，实现集体经济增长和村民致富“双赢”，就近解决群众增收问题。此项工作成效得到省市高度认可，相关改革经验被中共陕西省委全面深化改革委员会办公室《改革工作动态》专题刊发。
强化“三资”监管，筑牢规范运行“坚固防线”
“三资”是村集体经济的“命根子”，监管到位才能保障发展有序。陇县农经站坚持科技赋能与制度约束双管齐下，构建起“线上监管+线下核查”的立体化监管体系。线上全面推广使用“陕农经”综合信息监管服务平台，实现全县104个村集体经济组织会计账簿初始化全覆盖，录入资产资源卡片1万余个、登记合同4000余份，“银农直联”线上支付率达100%；线下进一步完善“组账村管、村务公开、审计监督”制度，严格落实“三审三签”“四议两公开”制度，开展集体“三资”专项审计5次，发现问题43起，整改完成率100%，让集体资金流动可追溯、资产变动可查询、资源交易可监督。针对农村集体经济合同不规范、欠款追缴难等突出问题，陇县农经站以“零容忍”态度开展集体经济合同专项清收行动，制定《陇县清理规范农村集体经济合同强化农村“三资”管理行动方案》，逐村逐户核查合同5240份，规范完善合同5113份，实现合同管理“全覆盖、无死角”。在欠款追缴工作中，创新“分类施策、精准发力”机制，通过政策宣讲引导缴、依法依规强制缴、协商分期灵活缴等方式，累计追缴合同欠款1374.84万元、有效遏制了集体资产流失，让沉睡的集体资产重新“活”起来。相关经验做法获省农业农村厅、市农业农村局宣传推广，先后荣获全省农村合作经济工作突出集体、全市农村合作经济工作先进单位等荣誉称号。
培育经营主体，搭建联农带农“坚实桥梁”
陇县农经站聚焦新型经营主体培育，构建“龙头企业+农民合作社+家庭农场”协同发展格局。全县登记注册农民专业合作社504户，发展成员1.44万户、注册资金8.6亿元，年销售各类农副产品6万吨。市级以上示范社实现电算化全覆盖，规范运行率由2021年的60.2%上升到2024年的92.7%。推广“党支部+合作社+村集体经济组织+电商+农户”的发展模式，探索“合作社+农户+电子商务+休闲观光+农旅体验”的模式，创新“合作社+农户+托管服务+康养”模式，实现了合作社、农户、产品和群众发展的多赢格局，全县通过农民专业合作社流转土地4.84万亩，带动周边群众务工5200多人，发放工资和分红214.4万元。持续开展“银社对接”，县农行、农商行、建设银行为24户农民合作社发放贷款390万元，进一步满足了新型农业经营主体生产经营融资需求。
陇县邦德农牧专业合作社、丰田蜂业专业合作社、宏勃食用菌种植专业合作社、金龙果品专业合作社荣获国家级合作社称号；陇县普裕农牧等12家专业合作社荣获省级农民专业合作社称号；陇县智慧农业服务等21家合作社荣获市级农民专业合作社称号；陇县仁义蔬菜等26家家庭农场荣获省级家庭农场称号、陇县鹏盛等15家家庭农场荣获市级家庭农场称号。工作经验荣获省级农村经营管理工作绩效评价优秀个人称号。
壮大集体经济，奏响强村富民“时代乐章”
把壮大村集体经济作为乡村振兴的重中之重，实施“消薄培强”专项行动，整合中省衔接资金5173.39万元，重点扶持53个村发展特色产业，实现村集体经济收入10万元以下村“全面清零”，50万元以上“经济强村”达到23个，全县村集体经济总收入从“十三五”末的3308.59万元增长至“十四五”末的3855.22万元，增速达16.5%。立足县域资源禀赋，坚持宜农则农、宜游则游，对接市场需求，从单一模式转变为多元发展。引导各村发展“一村一品”特色产业，培育食用菌、优质粮油、乡村文旅等集体经济主导产业，其中温水镇大力村发展溜达鸡养殖、杂粮种植等特色产业，成功打造“温农美”农特产品公共品牌；东风镇下凉泉村充分发挥村集体经济发展优势，开发村内闲置土地，采取“村集体+土地入股+土地托管”模式，每年可为村集体经济增加收入10万元；八渡镇杨家庄村联合周围村庄，以“村村联建”的方式发展民宿体验休闲游；联合本地龙头企业，以“村企联建”的方式发展文化课研学游；引导周边村民，以“村户联建”的方式发展生态观光美食游，村集体经济收入108万元；固关镇殿咀村实施农业生产社会化服务，托管小麦1500亩，统收玉米1170亩，为农户做好农业生产耕种防收服务的同时，村集体经济年收益可达30万元以上。天成镇铁塬村荣获省级集体经济发展示范村、下凉泉村荣获市级集体经济发展示范村，《集体经济结硕果，乡村振兴添动力》荣获省级农经管理工作调研二等奖、下凉泉村《“一核三强四模式”开垦村集体经济发展新天地》入选省级农村集体经济发展典型案例，为各地壮大村集体经济提供了可复制、可推广的路径。
荣誉满载前行，彰显农经工作“硬核实力”
耕耘不负韶华，奋斗终有回响。“十四五”期间，陇县农经工作凭借扎实的举措、显著的成效，先后斩获“全国农村集体产权制度改革工作先进个人和全省农村集体产权制度改革先进集体”“全省农村合作经济工作突出集体”“全市农村合作经济工作先进单位”等多项省市表彰，圆满完成省政协农村集体经济调研会、全市推进农村“三变”改革现场会，受到省市领导一致好评。6名干部荣获省、市绩效评价优秀个人荣誉称号，多篇典型经验在省市媒体刊发，充分展现了陇县农经队伍敢担当、善作为的良好风貌。
锚定“十五五”，擘画农经发展“新蓝图”
站在新的历史起点，县农经站将以“十四五”成就为基石，锚定“十五五”发展新目标，持续深化农村改革，推动农经工作再上新台阶。深化产权制度改革提质增效，完善股权流转、收益分配机制，探索集体资产市场化运营路径；提升“三资”监管数字化水平，持续推广“陕农经”平台功能，实现集体资产智慧监管；培育壮大新型经营主体，健全联农带农利益联结机制，推动小农户与现代农业深度衔接；实施村集体经济“消薄培强”行动，力争50万元以上村占比达30%；拓展闲置宅基地盘活路径，探索集体经营性建设用地入市；加强农经队伍建设，打造一支高素质、专业化的农经工作铁军。
征程万里风正劲，重任千钧再出发。陇县农经站将以更坚定的决心、更务实的举措、更有力的担当，深耕农经沃土，勇担改革使命，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化谱写更加绚丽的新篇章。（张泽舟）
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