工业是经济发展的命脉和根基，是支撑经济快速增长、推动高质量发展的主导力量。习近平总书记来陕考察重要讲话中提出，要谱写陕西追赶超越新篇章。在当前兄弟县市产业竞争加剧的浓厚氛围中，澄城要想在弯道超车，短板在工业，支撑在工业、潜力在工业、希望在工业。
贯彻新理念，澄城县工业在艰难困境中“浴火重生”
澄城工业起步于70年代末，是全市起步最早的传统工业大县，经过40多年的发展，工业一直是县域经济发展的重要支柱和响亮名片。“十二五”时期，规上工业企业一度达到33家，年均产值70亿元左右，工业增加值占GDP的比重为45%左右。但随着宏观经济转入新常态，在国家经济转型升级、落后产能淘汰、生态环保高严政策的大背景下，澄城工业受到了较大的“阵痛”，工业发展从过去的高峰期断崖式下跌，产值从“十二五”末的72.6亿元下降至“十三五”末的27.8亿元，下降幅度超过了60%。在这种格局下，澄城急需通过建立一套新的工业体系来实现工业经济“二次腾飞”。
鉴于此，根据国家政策形势综合分析研判，澄城在夹缝中走出了一条新路子。通过“十三五”期间结构的不断调整，保留住了近28亿元的产值，这成为下一步实现工业倍增计划的基础和提前。特别是进入“十四五”以来，澄城县启动实施了百亿级工业倍增计划，打出了一套行之有效的“组合拳”，实现了“十四五”工业倍增计划稳健开局、良好起步。
工业运行“扭负转正”。从“十二五”末开始，受经济下行压力、国家去产能、环保提标等多重压力影响，澄城工业受到了较大的“阵痛”，产值下降至2020年的27.8亿元，下降幅度超过了60%。从去年元月份开始一举摆脱了工业持续下滑的态势，并且走出了迅速反弹的态势，全县工业经济实现首季开门红，全年平均增速保持在40%以上，增速位于全市第一方阵，综合指标位于全市第5，这是近几年来该县工业最好的年终考核位次。
梯队结构正在形成。过去一个时期以来，澄城县工业结构一直是“头重身子小”，拓日新能、澄合矿业、烟厂三大骨干企业在全市来说，各有亮点和特色，但除了这三个5亿元以上的支柱外，其他的工业企业产值多数在2000-5000万元之间，缺乏产值在1-5亿元这个中间力量。但从去年完成产值来说，上亿的企业已经从2020年的3家涌现到现在的8家，“雁阵形”的梯次结构格局已经逐步拉开。
增长动能后劲十足。通过抓工业项目，拓日240吨光伏玻璃技改、丹富仕12万吨饲料、锂离子电池负极材料等多个在建工业项目陆续建成投产，为工业稳增长输入了“新血液”。在推进工业项目的过程中，澄城聚焦重点行业，千方百计培育挖掘新的增长点，2021年新增入户规上工业企业8户，剔除退库企业后净增6户，超额完成了工业倍增计划确定的年度目标任务，培育年度数量历史最多。
审视新阶段，重振工业补强短板
如果说“十三五”期间是最危急时期，那么开始迈入“十四五”是最关键时期。当前和今后一个时期，澄城工业发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，世界进入动荡变革期，不稳定性不确定性明显增加。从国内来看，我国工业正处在从工业化中期向后期跨越的关键时期，处在创新驱动与投资拉动并重的阶段，发展动力加快转换，发展空间拓展优化，发展路径更加清晰。从周边来看，各县在产业方面竞争激烈，追赶超越的竞争氛围较为浓厚，特别是在产业方面围绕工业多点发力。比如，韩城工业产值已经突破500亿元了，蒲城、富平、合阳大踏步的推进一些竞争性产业的融入。从自我来看，澄城处于工业化初期阶段，工业总量仍然偏小、工业化程度偏低，现在的工业体量占到全市的1.5%。但澄城工业经过新一轮的大洗牌后，通过对煤炭、卷烟等产业转型升级，最终把传统工业最劣质部分去掉了，留下来了最实在的一部分。
各方因素表明，澄城县工业发展的积极因素正在蓄积，整体发展态势趋好，工业增长保持在上升通道。但在推动工业倍增计划中，澄城工业仍然存在一些短板和不足，主要表现在四个方面：
雁阵型梯队没有形成。澄城县工业经济主要靠烟厂、拓日新能和澄合矿业3家骨干企业支撑。在全县26户规上企业中，除3家骨干企业外，年产值亿元以上企业仅有5户且产值基本在1-2亿元之间，大部分规上工业企业年产值处于2000-5000万之间，缺乏产值在5-8亿元的第二梯队工业企业，导致工业梯队走两极化，没有形成良性的工业发展格局。
产值与增加值增速不均衡。澄城县经济结构单一，依然靠煤炭、卷烟等传统高附加值的产业来支撑，附加值高的新兴产业还未形成规模。从2022年前6个月的运行情况来看，结构性矛盾显得尤为突出。虽然规上工业产值实现两位数的增长，但规上增加值增速一直呈现负增长，这主要是澄合矿业因煤层结构影响产量大幅下滑，约减产20万吨，同比下降24%，直接导致工业增加值增速负增长。
产业链条较为单一。县域内各工业企业多是自我发展，企业之间缺乏有效沟通，没有形成错位发展、优势互补、既竞争又协作的共生耦合关系，在产业布局上多数是上游原材料企业，在下游配套上没有系统思考，未形成完整的产业链条。
融资难题依然制约企业发展。在多次调研中发现，多数中小企业需要贷款来发展壮大，企业融资多以传统抵押为主，金融机构对企业首贷、中长期贷款、设施设备、应收账款股权等新型抵质押方式和信用贷款产品数量少、规模小，导致企业融资问题难以有效改善。
构建新格局，举县一致打好工业倍增战役
按照澄城县确定的工业倍增计划目标，到“十四五”末提出了工业产值突破百亿的发展定位。要实现这个目标，需要拿出量化的指标、过硬的措施一项一项抓落实，推动“工业倍增计划”各项任务走深走实。
聚焦五大支柱，筑牢工业倍增的“压舱石”。
煤烟板块，以四大煤矿为主抓手，排时间、抓进度，落实专班专人赴省进京推进相关证照手续办理和矿井建设，力争澄合二矿和安里煤业分别于7月底、10月底前进入联合试运转，至少今年要形成3亿元左右的产值。力争通过2-3年努力，四大矿井产能能够完全释放并稳定在20-25亿元水平。加快卷烟产能释放，按照年度产值增速10%以上的既定目标不变，全力支持澄城卷烟厂争取指标、优结构，力争2022年底产值突破11亿元大关。
新能源板块，围绕光伏组件供应、智能化微电网电体系建设、周边企业用电需求，主动与国电投、东旭集团、拓日新能深度对接，确保年内建成700MW光伏组件扩产、秦阳100MW光伏农光互补项目，并建立起相对稳固的微电网直供体系。
绿色建材板块，围绕建材细分领域构建若干个链条产业体系，选准建材链主企业，积极“走出去”招引企业。着手抓建材项目的启动实施，在年内建成5万吨岩棉生产线、秦河新材的基础上，全面铺开万筑重钢生产线、装配式建筑等项目。
涉农加工板块，在做好石羊30万吨等多个饲料项目投产的基础上，帮助正大、石羊、丹富仕等企业扩大宣传、产销对接，确保产能全部释放出来。同时，要在樱桃、苹果、中药饮片等深加工上谋求突破，加大招引力度，做优涉农加工产业。
新兴产业板块，要聚焦已签约的联星实业产业布局，深度与企业对接项目前期资金，力争尽快铺开建设。同时，依托君和聚源、海泰电子、东旭集团等企业，大力推动锂离子负极材料、液晶超薄柔性玻璃等项目尽快落地。
聚焦创新招商，在产业聚合上实现新突破。创新招商模式，围绕企业入驻订单式精准建设标准化厂房，既要充分利用现有存量土地，更要与产业的引进整合起来，提前对接企业开展精准招商。抢抓国家新一轮扩投资的政策机遇，将规划园区内符合规划的存量成熟地块包装起来，围绕包装的标准化厂房项目积极争取地方专项债券，确保限额下达一批、债券发行一批、项目建设一批。围绕产业精准招商，根据不同产业领域、不同企业类型需求，科学谋划、精准设计、高标起步，全力推进标准化厂房建设工作。
聚焦年度目标，在工业稳增上加力见效。把工业稳增长摆在更加突出的位置，紧盯50亿元的年度目标，靶向施策突破，力争上半年实现双过半，全年圆满收官。今年，工作重心在抓好五大支柱的基础上，同步抓好工业项目建设。抓签约项目，针对全县签约的联星实业、雄峰实业等企业拟投资的重大工业项目成立专班，专人“一对一”挂钩，确定密切跟踪，推动项目“招得来、留得下”，力争上半年落地启动建设。抓拟开工项目，对照市县确定的38个工业项目，指导企业完善开工手续，落实前期征地、建设资金，确保早开工、快推进。
聚焦优质服务，千方百计保障工业经济健康发展。建立重大项目、重点企业包抓帮扶机制，将包联责任人与规上企业和拟培育的企业进行一一对应，建立任务清单、问题清单、责任清单，每月至少开展一次现场办公，对工业稳增长影响较大的重点企业，逐户分析研判。同时，组织企业与有关银行密切配合,搞好对接,加快流动资金贷款到位，更好地为全县工业企业尤其是中小企业提供信贷担保服务。
总之，工业是经济实现高质量发展的基石，随着工业倍增计划的纵深推进，一幅承载着澄城工业的百亿目标梦正在逐步实现……（陈耿民）
责编：张颖
编辑：李欣阳
