近日，教育部出版《农村义务教育学生营养改善计划典型案例汇编》，城固县“校园餐”整治相关做法成功入选。
自国家启动农村义务教育学生营养改善计划以来，城固县认真贯彻落实党中央、国务院和陕西省决策部署，通过“互联网+监管”模式覆盖县域所有学校，实现了从传统管理向智慧化监管的转型升级，形成了“源头可溯、过程可控、风险可防、责任可究”的全程监管体系，经过十余年持续实施，城固县农村学生营养健康状况取得显著改善。但对照新时代教育高质量发展要求，一些学校还存供餐质量和水平需进一步提高等问题，为此，城固县以问题为导向，切实将这项民生工程办实办好。
强化政府保障，打造惠民工程
提高站位抓推进。成立全县学生营养改善计划工作领导小组，建立“教体局统筹、部门协同、定期会商”的推进机制和“领导包片、股室包镇、干部包校”的三级责任链，实现上下贯通、横向到边、全域覆盖。
提升素质抓队伍。食堂用工全部纳入劳务派遣，劳动合同签订率、社保参保率均达100%，劳务纠纷“零发生”。建立“县级集中＋校本研修”培训体系，每学期邀请市场监管、卫健、疾控专家开展集中培训，校级每月不少于1次专题培训，年培训超3000人次。常态化举办“厨艺大比武”，以赛代训、以赛促学，打造“厨德高尚、厨艺精湛”的厨师团队。
强化保障抓投入。累计投入2400万元，新建食堂34个、改扩建80个，创成市级示范校9所；争取省级资金500万元，建成县级营养餐配送中心，年均财政列支120万元运行费，为14所学校2214名学生提供标准化午餐；自2014年起，每年将470万元人员工资、250万元燃料补助纳入预算，累计拨付7257万元，从源头堵住专项资金被挤占的漏洞。
改革体制抓质量。实施前，80%学校食堂对外承包；实施后，全县114所农村学校食堂全部收回自主经营，实现“公建、公办、公管”，公益属性全面回归。
严守安全底线，构建放心工程
夯实责任念好“紧箍咒”。县校层层签订食品安全责任书，营养改善计划领导小组、膳食委员会全覆盖，构建“主要领导负总责、分管领导具体抓、定员定岗、责任倒查”的闭环责任体系。
健全制度织密“管理网”。近两年修订出台《食品安全管理规范》《食堂管理实施细则》《膳食经费管理办法》《食材价格管理办法》《师生同餐同价管理规定》等制度，实现“一条线”贯通、“一本账”管理。
规范程序拧紧“安全阀”。实施精细化过程管理，原料采购、贮存、加工、留样、消毒等46个关键控制点全部标准化。13家供应商全部建成校园食品快检室，对每批次蔬菜进行农残快检，合格率100%，不合格食材就地销毁。
严查实审建立“防火墙”。建立“县督查、镇互查、校自查”三级检查机制，县级四部门每学期联合督查1次、包片干部每月入校1次、镇级交叉检查每学期1次、学校每周自查1次。每学期开展一次资金专项审计，确保专款专用、分毫不差。建立“黑名单＋约谈＋问责”机制，对质次价高、服务差的企业和学校严肃查处并全县通报。每月召开食品安全例会，问题5个工作日内整改到位。每周发布食材零售指导价，学校公示上墙，接受师生、家长双重监督。
范内部管理，创建阳光工程
坚持“四统一”。统一食堂自主经营、统一资金集中核算、统一大宗食材采购、统一带量食谱，实现“钱随事走、账随钱走、事账相符”。
严格“五审查”。对食材价格、成本核算、出入库账目、财务管理、补助资金进行“逐单、逐笔、逐项”审查，确保账实、账账、账表一致。
实行“六公开”。带量食谱、采购清单、食材价格、成本核算、饭菜价格、每月收支全部公开，师生看得见、家长查得到、社会能监督。
突出“七把关”。严把制度建设关，先后制定30余种制度，确保食品安全和资金管理有章可循、有据可依；严把从业人员关，对食堂从业人员严格政审和体检；严把食材出入库关，实行出入库分设，钱、物、账分离分管，防范截留克扣食材；严把成本核算关，按照食材价格和出库数量，精准核算出当餐价格，餐前予以公示；严把智慧监管关，县财政投入395万元，建成“城固县互联网+校园食品安全与营养数字化管理平台”，全面提升学校食堂管理效能；严把食品留样关，认真落实品尝留样和领导陪餐制度，落实双人双锁专柜管理；严把清洗消毒关，严格落实餐饮具清洗消毒制度，做到专人负责，专人操作，专室专用，专业管理。
聚焦营养健康，实施暖心工程
优化食谱保营养。与省营养师协会合作，培养36名专兼职公共营养师，制定“周调剂、月平衡”30套带量食谱，做到天天不重样、周周有新品。
量化标准提品质。严格执行“一荤两素一汤、米饭管饱”基础标准，300人以上学校每周再加1次酸奶、1次水果，让学生“吃得饱”更“吃得好”。
养成习惯重育人。开发校本食育读本，把食堂变课堂，定期开展“合理膳食、光盘行动”等主题活动，累计开展食育课600余节，覆盖学生4.2万人次，文明就餐成为校园新风尚。
营养状况显著改善。营养改善计划实施以来，全县农村学生营养状况得到明显改善，平均身高、体重逐步上升，生长迟缓或贫血的儿童逐步减少，学生的体质健康、运动能力、学习能力都有了显著提升。
食材价格持续降低。在坚持每周询价的基础上，按照大宗食材采购按照同品牌、同规格、低于市场价的原则，统一招标、集中采购后，大米、食用油价格分别下浮2.5%、11.5%，年节约资金120万元，进一步维护学生利益。
师生同灶同价全面实现。突出“三破”完善机制，保障用餐公平，在理念上实现师生同餐融合，在机制上出台师生同餐规范，在建设上推动师生同餐共灶；推行“三同”创新举措，强化用餐管理，实行同灶同餐，同源同质，同菜同价；实现“三升”目标导向，彰显用餐成效，食品安全管理水平、饭菜质量、师生满意度显著提升。
智慧食堂高效运行。建成校园食品安全智慧监管系统，实现AI视频巡检、农残快检、电子溯源、资金在线支付“四位一体”，问题发现率下降90%，食堂管理实现“零纸单、零现金、零延迟”。减少学生排队时间，提升就餐体验，学生对食堂满意度从92.5%提升至98.2%。
“校园厨妈妈”守牢底线。全县招聘136名在校学生家长参与中小学帮厨工作，覆盖90所学校，占炊勤用工56%，用“妈妈式挑剔”守好食材验收、加工、分餐每一关，实现社会共治、家校共管。
“大后勤”管理成效显著。以深化“校园餐”专项整治为契机，在全市做到“6个率先”，即率先推行师生同餐同价、率先建立校园餐智慧监管平台、率先实行膳食经费专项管理、率先创新打造“妈妈厨房”、率先建立食材询价制度和供应商退出机制、率先将炊勤人员工资纳入财政预算。
通过多部门通力协作、多项举措落地实施，城固县“校园餐”工作取得显著成效，实现“食材成本明显降低、膳食营养有效改善、食品安全有力保障、廉政风险全面管控”的目标，师生满意度、社会认可度持续提升。先后荣获“陕西省学生营养改善计划管理工作示范县”、“汉中市后勤管理工作先进单位”荣誉称号。
城固县“校园餐”管理模式得到各级媒体高度关注，学习强国、《陕西日报》、《汉中日报》、学在汉中、城固发布、桔乡清风等主流媒体平台先后刊发报道，市、县电视台也对该模式进行专题宣传推介，形成良好示范效应。（李伟）
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