紫阳县高桥镇：“一楼四管”小切口做实“一统四治”大文章

“路灯坏了有人修，邻里纠纷有人劝，小区大小事，找楼栋长就能解决。”在高桥镇街道社区远元小区，居民张阿姨对小区的新变化频频称赞。楼栋长罗云林刚完成单元楼道巡查，顺手清理了墙面小广告。这些看得见的细微变化，正是高桥镇紧扣全县“一统四治”基层治理体系，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，创新推行“一楼四管”精细化治理模式取得的实效。

今年，紫阳县构建“县级统筹抓总、镇级主责善治、单位主推共治、社区主体自治、网格主力专治”的“一统四治”基层治理体系，为全县基层治理搭建了“四梁八柱”。顶层制度框架已搭建完成，落地见效的关键在于下沉治理力量、细化治理举措。高桥镇聚焦楼栋这一基层治理最小单元，选取街道社区、桂花树社区先行试点，创新推出“一楼四管”工作法，从人员统筹、岗位职责、诉求处置三个方面精准发力，打通基层治理、服务群众“最后一米”。

统筹四方力量，人员下沉在一线

高桥镇党委坚持把党建引领贯穿基层治理各环节，充分发挥社区党支部战斗堡垒作用和党员楼栋长、网格员先锋模范作用。针对以往社区人手短缺、治理力量分散、多方联动协同不足等短板，高桥镇党委统筹整合楼栋长、网格员、包联职能部门、社区党支部四方力量，建立常态化联合巡查、议事联处工作机制，构建起“镇级统筹、部门赋能、网格值守、楼栋服务”的闭环治理模式。

按照优中选优、群众公认的标准，选优配强楼栋治理力量，优先吸纳党员参与楼栋管理。街道社区、桂花树社区共有居民楼44栋，其中街道社区辖12栋，选配楼栋长12名、专职网格员8名；桂花树社区辖32栋，选配楼栋长30名、专职网格员13名。两个社区累计选配楼栋长42名，中共党员占比超六成，其余人员均为退休干部、热心群众，都是邻里信赖、踏实肯干的身边带头人。同时，派出所、司法所等职能部门下沉包联小区，把政务服务、法治服务延伸到社区楼栋一线。

依托42名楼栋长、21名专职网格员，联动公安、司法等下沉包联力量，试点运行三个多月，楼栋长常态化开展隐患排查、政策宣传、矛盾调解，累计协调处置公共设施破损、下水道堵塞、邻里纠纷等各类民生难题50余件。

明确四项职责，服务群众在一线

高桥镇明确政策宣传、公用设施维护、环境整治、平安建设四项楼栋主要职责，把日常巡楼走访、惠民政策宣讲、民情民意收集、矛盾纠纷化解等工作细化至楼栋、压实到个人，让楼栋自治方向清晰、干事有抓手。

以前远元小区楼道杂物乱堆、消防通道占用问题，是长期难以根治的治理顽疾。楼栋长罗云林没有采取强制清理的方式，而是召集6户相关居民召开楼栋议事会，讲解消防通道管理规范与安全风险，引导居民自行收纳私人物品，无用杂物由社区统一清运，仅半天时间就恢复楼道整洁畅通。

楼栋长、网格员扎根楼栋、贴近群众，有效激活居民自治内生动力。汛期桂花树社区沟渠淤积堵塞，楼栋长徐仁元带头清淤，7户居民自发参与，半小时便完成疏通；远元小区廊桥两盏路灯损坏，给居民夜间出行带来安全隐患，楼栋长巡楼时第一时间上报社区，维修人员次日完成检修。

“群众家里的小事，就是我们党员干部的大事。”这是桂花树社区党支部书记、网格员王顺勤时常挂在嘴边的话。廖家坝安置小区排污管道受地基下沉影响，管道排污口变形受损，频繁出现住户室内污水倒灌返污问题，严重影响居民日常生活。社区网格员日常走访摸排时收集到群众诉求，第一时间上报社区党支部。社区迅速研判问题，及时向镇政府汇报，积极对接争取项目资金实施管网改造，彻底解决居民污水返污难题。现如今，主动清扫楼道、自觉缴纳垃圾费、共同维护公共环境已成居民日常习惯，群众实现从“旁观观望”向“主动参与”的转变。

建立四级处置，矛盾化解在一线

依托党建引领建立四级分层处置机制，构建“小事楼栋自主办、繁事网格协调办、难事部门联合办、大事镇级督办”处置闭环，实现群众诉求快速响应、高效化解。

桂花树社区荒田安置小区电压不稳一事，是这套处置闭环高效运转的生动实例。今年夏季用电高峰期，多名居民反映小区电压频繁波动、家电难以正常运转。楼栋长第一时间收集群众诉求上报网格员，网格员梳理形成问题清单移交社区党支部；社区随即对接共建单位供电所开展线路排查整改。受多重因素影响，前期线路整改进度较慢，群众诉求持续增多，社区随即将该项民生难题上报镇分管领导。镇级加强协调、跟进督办，供电所组织施工队伍连续半个月开展线路检修调试，彻底解决小区供电异常问题，获得社区居民一致好评。目前两个社区95%以上的矛盾纠纷、民生诉求都能在楼栋、网格层级就地化解。